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今（15）日奶粉降價議題成為立法院焦點，為何看似尋常的商業行為，引起立委重視？原因是明年一月1日上路的〈嬰兒與較大嬰兒配方食品廣告及促銷管理辦法〉，將不允許用樣品、贈品或是折扣等方式促銷奶粉。衛福部長蔣丙煌解釋，這項政策是為了推廣母乳哺育，但數位執政黨立委不買帳，堅持要「允許促銷、開罐價（開封售出、不能退貨）」來讓奶粉降價。民進黨籍立法委員林淑芬接受《沃草》專訪時直言，「賣一罐奶粉是倍數獲利，贈品對廠商來說只是小錢，促銷、開罐價都沒辦法讓奶粉暴利回歸消費者，是被操作出來的假議題。這種問政方式，是刻意誤導民眾、護航廠商利益。」

鼓吹母乳哺育≠奶粉不可降價

今日立法院院會，國民黨籍立法委員孫大千、吳育仁等都主張用促銷、開罐價，讓奶粉可以「技巧性降價」。這些質詢，是針對將在明年一月1日上路的〈嬰兒與較大嬰兒配方食品廣告及促銷管理辦法〉，其中規定「嬰兒與較大嬰兒配方食品，不得以樣品、贈品、折扣券、優待券、開罐價 、搭配其他物品銷售或以特別展示會的方式促銷」。蔣丙煌回應，這項新辦法是依照世界衛生組織（WHO）《國際母乳代用品銷售守則》，目的是推廣母乳哺育，孫大千則追問，「乳汁不夠的母親要怎麼辦？你該讓廠商用促銷、開罐價，立這個辦法和民生需求是背道而馳。」

值得注意的是，《國際母乳代用品銷售守則》是針對國際奶粉大廠的約束條款，在1970年代，雀巢等公司在第三世界國家販賣奶粉，但具有爭議的推銷手段，導致許多第三世界嬰兒營養不良，因此WHO針對這個國際商業大案，擬定了業者自律的守則。在1990年時，有9個國家立法採用此守則，但到了2006年，已經有超過70個國家將守則中的部分或全部條文納入法案。

「鼓吹母乳哺育，和廠商不願意降價是兩回事。」林淑芬表示，台灣的立法應該跟上先進國家潮流，民意代表不該拿著蠅頭小利綁架民眾，「台灣應該跟進先進法案，開罐價、促銷對奶粉大廠而言，只不過是一點小成本，政府面對不想吐出到口肥肉的廠商，是可以有很多做法的。」

五大廠商壟斷奶粉賺倍數利潤

林淑芬直指，數十年來，政府長期放任雀巢、亞培、雪印、友華生技、美強生等五大廠商寡占奶粉市場、享有將近三倍的暴利。經濟部的書面資料中，比較了中國、新加坡與香港，表示台灣奶粉價格已經相對便宜，林淑芬直言，這種「相對便宜」的現象，是政府不願管制廠商出口行為的結果。

「面對中國嚴格審查外國奶粉，五大廠商就利用台灣當跳板，轉賣原裝進口的奶粉到中國賺錢，也營造出台灣奶粉供不應求的現象。」林淑芬認為，促銷活動頂多省下幾十元，並沒有解決五大廠商寡占、聯合拉高訂價來剝削消費者的問題，「行政單位有這麼多政策工具：打破壟斷、扶植台灣廠商、對出口中國的奶粉課貨物稅，但現在卻只敢『道德勸說、允許促銷』，我只能說這太荒謬了！」

依據台灣母乳哺育聯合學會統計，停止哺餵母乳的原因中，有20%是因為回到工作、學校崗位，或是開始托嬰而感到哺育不便。林淑芬表示，台灣母親都知道母乳好，但常因工作必須中斷母乳哺育，應該加強友善的母乳哺育環境。而政府有責任向民眾公開壟斷奶粉、讓奶粉價格居高不下的真相，不該受到廠商壓力就要走回頭路。

撰文：陶曉嫚

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